温州诈骗罪律师
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9月1日是中国《社会抚养费征收管理办法》(国务院令第357号)实施整11年。“社会抚养费”，俗称“超生罚款”。金额到底几何，究竟用于何处多名律师近日向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开，却未能算清这笔“糊涂账”。这说不清、道不明中，是否隐藏着“秘密”
一笔收的爽快、用的糊涂、标准混乱、审计放空的费用，也到了该反思和整改的时候。
背景
17省份去年社会抚养费总额超165亿 江西33亿元排第一
今年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水致信31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息。吴有水只收到了17个省份的2012年度社会抚养费征收总额，共计165亿元。其他14个省份或不予回复，或直言不能公开。
在已公开的17省份社会抚养费征收总额中，经济相对落后的江西省，以33.8618亿元位居冠军。其次，人口大省四川，去年共计征收社会抚养费24.5014亿元，位居第二。而北京、上海去年仅分别征收社会抚养费4.0188亿元和3645万元。广州市财政局上报人大常委会审议的报告中提到，2013年上半年广州市共征收3亿元。
吴有水认为，这种差异符合人口学规律。经济越发达的地区，人们的生育意愿和实际生育率越低。而在经济欠发达地区，生育意愿和生育率都相对偏高。
数年前，一份由人口计生部门公开的全国1%人口抽样调查显示，上海、北京的总和生育率只有0.7%左右。这意味着，北京、上海的每对育龄夫妇，平均生育不到一个孩子。北京市东城区人口计生委一位工作人员坦言，目前，在北京城区，育龄夫妇的政策外“超生”已经非常少，而社会抚养费的征收，全部是通过银行转账，汇至财政专户。
乱象
“超生罚款”用途去向不明
吴有水表示，按照计生部门的说法，社会抚养费并不是罚款，而是补偿公共资源消耗，其支出情况应公开。但他查阅公开资料，没有看到相关部门，主动公开其征收社会抚养费的情况。
按照《社会抚养费征收管理办法》规定，违规超生的公民，要向计生部门缴纳社会抚养费，并纳入财政预算管理。但是，多省份人口计生委回复称社会抚养费用途自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。
这笔钱的征收和使用的不透明也引发了公众质疑。“甚至没有看到过审计”，一位全国人大代表指出，社会抚养费理应用于计划生育家庭中老人的抚养，但实际并非如此。对于审计的缺失，国家审计署特派驻西安办事处处长王小军也曾撰文指出，因缺少最关键、最核心的基础数据，对社会抚养费的审计非常困难。
为拿提成搞“降价促销”
“对计生部门而言，有两个互相‘打架’的任务指标：一是人口控制指标，二是社会抚养费征收指标。”吴有水说，一些地方为了多收钱而鼓励超生，村干部可以拿提成；一些地方不按标准征收，搞“降价促销”。
部分地方收社会抚养费发奖金：最高能返还92%
根据国家相关预算管理要求，社会抚养费的管理体制实行“收支两条线”。收取方面，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。支出方面，计划生育工作必要的经费，由各级政府财政予以保障。
据吴有水掌握的信息，地方财政向基层乡镇返还的“社会抚养费”比例惊人，“各个地方不一样，有90%的，95%的，有100%的。”基层计生部门收取的绝大部分费用，最后以财政返还形式到了基层计生部门。
甘肃省一乡镇计生干部告诉，他们现在征收“社会抚养费”的力度很大，最终每个乡镇按照不同的比例来返还，有的乡镇返还50%，有的乡镇20%。
据媒体公开报道，云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层。
多地热衷罚款漠视超生
一个在镇计生办工作的干部告诉，基层的计生部门不仅要完成计划生育人口控制的任务，还有社会抚养费征缴创收的要求，但这两个任务本身就有矛盾。
正因此，为收社会抚养费“放水养鱼”，就有了不少地方“超生”漠视、“罚款”热衷的现象，以至于有“社会抚养费抚养了计生委”的戏言。
